銅陵出入境邊防檢查站：黨建聯(lián)創(chuàng)聚力融合 共建共商共享發(fā)展

一、實(shí)施背景

作為駐守口岸的重要執(zhí)法力量，銅陵邊檢站以靠前服務(wù)銅陵加快融入長三角一體化和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為己任，緊扣機(jī)關(guān)黨建時(shí)代特點(diǎn)和中心工作規(guī)律，探索創(chuàng)新黨建工作思路，與滬蘇浙3個(gè)邊檢站建立“長三角國門口岸黨建帶”、與銅陵口岸5個(gè)職能部門建立“銅陵口岸黨建圈”（以下簡稱“一帶一圈”），將黨建融入到業(yè)務(wù)和隊(duì)伍建設(shè)的全過程、各方面，推動(dòng)了黨建與業(yè)務(wù)深度融合，取得了黨建工作和中心業(yè)務(wù)工作能力水平“雙提升”，實(shí)現(xiàn)了“組織聯(lián)建、口岸聯(lián)防、發(fā)展聯(lián)動(dòng)、困難聯(lián)助”的良好效果。

二、主要做法

（一）組織聯(lián)建，樹牢“一盤棋”的大局觀。一是多方協(xié)商統(tǒng)思想。圍繞長三角一體化，銅陵邊檢站深入開展黨建聯(lián)創(chuàng)調(diào)研、主動(dòng)發(fā)出倡議，共得到區(qū)域和駐地的13家單位積極響應(yīng)，牽頭召開協(xié)商會(huì)、聯(lián)建籌措會(huì)7次，初步達(dá)成共識(shí)，形成黨建業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)的基本思路和框架雛形。二是區(qū)域協(xié)同建平臺(tái)。2019年10月以來，該站先后與銅陵海關(guān)、海事、公安等單位簽訂《銅陵口岸單位黨組織聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建協(xié)議》，建立“銅陵口岸黨建圈”，與江蘇泰州、浙江溫州、上海外高橋邊檢站簽訂《長三角地區(qū)邊檢黨建一體化發(fā)展協(xié)作機(jī)制》，建立“長三角國門口岸黨建帶”，口岸黨建實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到面，由駐地到區(qū)域性的協(xié)作聯(lián)動(dòng)。三是共建共商擴(kuò)內(nèi)涵。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，實(shí)行“黨建+”，堅(jiān)持中心主業(yè)開展到哪兒，黨建工作就跟進(jìn)到哪兒，互學(xué)、互幫、互教，開展“政治理論聯(lián)學(xué)” “優(yōu)秀黨課互講” “主題黨日聯(lián)過”等活動(dòng)，建立同上黨課、同過黨日、同評(píng)黨建的“三同”機(jī)制，不斷擴(kuò)展內(nèi)涵。

（二）口岸聯(lián)防，樹牢“一條船”的責(zé)任觀。一是推動(dòng)指揮體系聯(lián)防。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，圍繞教育、隊(duì)伍、安全和服務(wù)等內(nèi)容，建立健全口岸前沿聯(lián)巡、一線聯(lián)守、特情聯(lián)處、隱患聯(lián)排、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)“五聯(lián)”機(jī)制，各單位輪流牽頭定期開展，形成口岸管控合力。二是推動(dòng)信息資源聯(lián)通。堅(jiān)持“周研判、月交流、季會(huì)商”，在推進(jìn)口岸擴(kuò)大開放，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化口岸營商環(huán)境等方面做到情況互通、信息共享、行動(dòng)聯(lián)合、問題聯(lián)處，及時(shí)為駐地黨委政府提供政策參考，貢獻(xiàn)邊檢智慧。三是推動(dòng)口岸管控聯(lián)動(dòng)。根據(jù)協(xié)作機(jī)制，定期聯(lián)合開展處突演練，聯(lián)合開展打擊跨境走私偷渡、跨境賭博和電信詐騙等違法犯罪活動(dòng)，開展人民群眾對(duì)邊檢工作滿意度調(diào)查，不斷提升人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（三）發(fā)展聯(lián)動(dòng)，樹牢“一體化”的發(fā)展觀。一是助推口岸擴(kuò)大開放。發(fā)揮“兩代表一委員”作用，積極參政議政，每年向銅陵市人大、政協(xié)提交議案提案，每月填報(bào)社情民意調(diào)查。疫情影響下，利用協(xié)作機(jī)制定期召開口岸發(fā)展建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)外貿(mào)直航運(yùn)量提升取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。二是助推通關(guān)環(huán)境優(yōu)化。圍繞服務(wù)促進(jìn)長三角航運(yùn)樞紐建設(shè)大局，廣泛宣傳國家移民管理10項(xiàng)服務(wù)舉措，積極開展“我為群眾辦實(shí)事”活動(dòng)，深化“放管服”改革，推出“只跑一次”“7×24”等服務(wù)承諾，優(yōu)化邊檢口岸通關(guān)環(huán)境。三是助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。以有為爭有位，全面參與社區(qū)疫情防控、垃圾分類試點(diǎn)、文明城市創(chuàng)建、鄉(xiāng)村振興等工作，把群眾所需、群眾所盼和邊檢所能結(jié)合起來，為建設(shè)“四創(chuàng)兩高”現(xiàn)代化幸福銅陵貢獻(xiàn)邊檢智慧與力量。

（四）困難聯(lián)助，樹牢“一家親”的幸福觀。一是打造為民服務(wù)的“先鋒隊(duì)”。黨旗所指就是行動(dòng)所向，選派優(yōu)秀民警赴新疆西藏實(shí)踐鍛煉，設(shè)置“黨員示范窗口”“黨員先鋒崗”，成立黨員先鋒隊(duì)、志愿服務(wù)隊(duì)2支，確保隨時(shí)“拉得出”。二是當(dāng)好為民服務(wù)的“志愿者”。每年開展義務(wù)植樹、獻(xiàn)血、法律宣傳進(jìn)社區(qū)、安全教育進(jìn)學(xué)校、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)，解決群眾實(shí)際困難，助推鄉(xiāng)村振興。結(jié)合疫情防控，制定出臺(tái)3類8項(xiàng)任務(wù)清單，助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。三是暢通為民服務(wù)的“直通車”。“一方有難、八方支援”。聯(lián)建單位不僅相互依靠、相互幫扶，而且共抗疫情、共解民困。在銅陵市和上海市突發(fā)疫情期間，該站緊急調(diào)撥防疫物品和生活物資支援，選派警力100余人次馳援疫情防控工作，得到駐地政府和群眾高度贊揚(yáng)。

三、實(shí)際成效

（一）實(shí)現(xiàn)了黨建工作的聯(lián)動(dòng)互幫。“一帶一圈”成員單位黨組織堅(jiān)持“邊探索、邊總結(jié)、邊完善”，把創(chuàng)建工作融入口岸發(fā)展、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在黨組織共建模式、服務(wù)方式、服務(wù)手段、管理機(jī)制、隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行了大膽探索實(shí)踐，總結(jié)了一些操作性強(qiáng)的工作經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)了黨建工作的聯(lián)動(dòng)互幫。

（二）實(shí)現(xiàn)了中心主業(yè)的聯(lián)動(dòng)互促。“一帶一圈”成員單位黨組織深入開展“雙爭一創(chuàng)”、黨建工作示范創(chuàng)建、黨建聯(lián)創(chuàng)聯(lián)建等活動(dòng)，抓實(shí)晉位升級(jí)，著力推進(jìn)黨組織規(guī)范化建設(shè)，統(tǒng)籌口岸服務(wù)力量，整合組織內(nèi)部資源，突出社會(huì)資源共享，發(fā)揮了黨組織集中力量辦大事的政治優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)了中心主業(yè)的聯(lián)動(dòng)互促。

（三）實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的聯(lián)動(dòng)互助。“一帶一圈”成員單位黨組織精心設(shè)計(jì)特色鮮明、務(wù)實(shí)管用的創(chuàng)建載體，根據(jù)基層黨組織實(shí)際和黨員崗位特點(diǎn)，開展特色化服務(wù)活動(dòng)，把服務(wù)做優(yōu)、做實(shí)、做細(xì)，形成了一些以群眾需求為導(dǎo)向，直接面對(duì)群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的措施和機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了為民服務(wù)的聯(lián)動(dòng)互助。

四、經(jīng)驗(yàn)探討

（一）共同的發(fā)展目標(biāo)是創(chuàng)建“一帶一圈”的重要前提。不論是長三角區(qū)域兄弟邊檢機(jī)關(guān)，還是銅陵駐地的聯(lián)檢單位，抑或是駐地鄰里單位，都有擔(dān)負(fù)國家政治安全、維護(hù)口岸安全穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的共同使命和愿望，這是 “一帶一圈” 創(chuàng)建的先決條件。

（二）健全的運(yùn)行機(jī)制是創(chuàng)建“一帶一圈”的重要保證。定期輪值、云上交流、資源共享等系列靈活機(jī)制，讓“一帶一圈”不僅打破了空間上的限制，也保持了時(shí)間上的靈活性，為促進(jìn)區(qū)域協(xié)同、共同發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)制度保證。

（三）有力地支持指導(dǎo)是創(chuàng)建“一帶一圈”的重要推力。沒有強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，再好的思路都變不成成功的路徑。“一帶一圈”創(chuàng)建伊始，就得到各單位主要領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，得到各級(jí)組織的傾力推動(dòng)，使“一帶一圈”建設(shè)不斷煥發(fā)活力和生命力。