1922年7月，中國共產(chǎn)黨第二次全國代表大會在上海召開。黨的二大通過了第一部《中國共產(chǎn)黨章程》及《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》，這在黨的歷史上具有里程碑意義。黨的二十大順應(yīng)黨心民心、集中全黨智慧，對黨章作出適當(dāng)修改。第一部黨章到現(xiàn)行黨章，經(jīng)歷了百年歲月的洗禮，從結(jié)構(gòu)到內(nèi)容都更加完善，記錄著黨的思想理論、政治主張、路線方針政策、制度機(jī)制不斷發(fā)展演變的歷史軌跡。

黨章在新民主主義革命烽火中誕生并逐步成型

早在二大黨章誕生之前，1921年黨的第一次全國代表大會通過的《中國共產(chǎn)黨第一個綱領(lǐng)》就已經(jīng)包含了黨章的內(nèi)容，實際上起到了黨章的作用。一大綱領(lǐng)共十五條，現(xiàn)存十四條，包含了政治任務(wù)和組織原則兩方面的內(nèi)容，具有鮮明的戰(zhàn)斗性和高度的原則性，但是總體來說條文比較簡單，內(nèi)容和結(jié)構(gòu)也不夠完善。

隨著黨的創(chuàng)立和工作的開展，黨迫切需要一部正式的黨章。1922年7月，黨的二大討論通過了《中國共產(chǎn)黨章程》，共六章二十九條，分別為黨員、組織、會議、紀(jì)律、經(jīng)費、附則。其中心就是建立嚴(yán)密的各級組織，加強(qiáng)黨的紀(jì)律性。黨的二大通過的黨章，是黨的第一部正式黨章，標(biāo)志著黨的創(chuàng)建工作的最后完成。

二大黨章在此后的幾年里一直被作為黨章修正的“藍(lán)本”。黨的三大和四大通過的黨章基本上保持了原有的內(nèi)容和結(jié)構(gòu)，只作了個別改動。三大黨章共六章三十條，第一次增加了黨員候補(bǔ)期的規(guī)定。四大黨章共六章三十一條，第一次規(guī)定了黨的基層單位為支部。這些變化反映了黨對自身建設(shè)和黨章的重視。

黨的四大以后，第一次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭進(jìn)入高潮。黨組織空前發(fā)展，黨員人數(shù)急劇增加，到1927年黨的五大時已達(dá)57900多人。黨的力量的發(fā)展壯大也給黨提出了如何鞏固自身組織的新問題。由于黨的五大是在大革命處于危急時刻召開的，會議期間沒能通過新的黨章，這也是黨的歷史上唯一一部不是由黨代會修改和通過的黨章。根據(jù)黨的五大精神，中央政治局于1927年6月通過了《中國共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》。這部黨章改動相對較大，共十二章八十五條，包括黨員、黨的建設(shè)、黨的中央機(jī)關(guān)、省的組織、市及縣的組織、區(qū)的組織、黨的支部、監(jiān)察委員會、紀(jì)律、黨團(tuán)、經(jīng)費、與青年團(tuán)的關(guān)系。除無總綱外，結(jié)構(gòu)上已與七大黨章相似?？梢哉f，它確立了黨章內(nèi)容的基本范圍和框架結(jié)構(gòu)，為后來的黨章修正和發(fā)展提供了一個范本。

黨的六大是在第一次國共合作破裂，中國革命陷入低潮時在莫斯科召開的。六大黨章基本保持了第三次修正章程的內(nèi)容，分為十五章五十三條，是黨的歷史上唯一一部在國外制定的黨章。六大黨章基本上是正確的，但是在很大程度上受到了共產(chǎn)國際的影響，不可避免地在有些方面照搬外國的經(jīng)驗。古田會議之后，古田會議決議發(fā)揮著臨時黨章的作用。

黨的六大到七大期間，黨內(nèi)仍然存在主觀主義、命令主義、官僚主義等缺點，以及為適應(yīng)地下斗爭而制定的六大黨章無法適應(yīng)公開斗爭的需要等情況，迫切需要對黨章進(jìn)行修改。七大黨章共十一章七十條，科學(xué)總結(jié)了黨在長期斗爭中形成的經(jīng)驗，最突出的地方在于增加了總綱部分，第一次將黨的綱領(lǐng)作為有機(jī)部分寫入黨章，第一次確立了毛澤東思想是黨的指導(dǎo)思想，標(biāo)志著黨在政治上、思想上、組織上已經(jīng)完全成熟。七大黨章還第一次規(guī)定了黨員的義務(wù)和權(quán)利，特別強(qiáng)調(diào)了黨的群眾路線，是新民主主義革命時期最完備最成熟的一部黨章。

黨章在社會主義建設(shè)道路探索中曲折前行

黨的八大是在黨已經(jīng)成為全國范圍的執(zhí)政黨，社會主義改造取得了偉大勝利，社會主義建設(shè)即將全面開始時召開的。這時，黨的組織已經(jīng)分布到全國各地區(qū)，黨員人數(shù)已經(jīng)達(dá)到1073萬。如何加強(qiáng)執(zhí)政黨的建設(shè)，克服主觀主義、官僚主義、宗派主義等錯誤傾向是黨面臨的新課題。八大黨章共九章六十條，延續(xù)和發(fā)展了七大黨章的基本精神，為社會主義時期執(zhí)政黨的建設(shè)指明了方向。它的主要特點是提出了全面建設(shè)社會主義的任務(wù)和實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)；強(qiáng)調(diào)反對官僚主義；對民主集中制作了比較充分的規(guī)定，強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，健全集體領(lǐng)導(dǎo)，反對個人崇拜；把維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)、鞏固黨的統(tǒng)一、正確進(jìn)行黨內(nèi)斗爭的方針列入黨章；對黨員提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。

九大和十大黨章作為“文化大革命”特殊歷史條件下的產(chǎn)物，反映了中國共產(chǎn)黨在建設(shè)過程中遭受的嚴(yán)重挫折。黨的十一大宣告了“文化大革命”結(jié)束，對十大黨章作了不少修改。十一大黨章共五章十九條，在內(nèi)容上提出了建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的任務(wù)，設(shè)立紀(jì)律檢查委員會等。雖然十一大黨章沒能糾正十大黨章中的“左”傾錯誤，但是在動員全黨建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國方面起到了積極作用，是一部在徘徊中前進(jìn)的黨章。

黨章在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中創(chuàng)新發(fā)展

黨的十二大是在黨和國家的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，黨已經(jīng)完成指導(dǎo)思想上撥亂反正的背景下召開的。十二大黨章繼承了七大、八大黨章的優(yōu)點，吸取了九大、十大黨章的教訓(xùn)，徹底清除了十一大黨章中“左”的錯誤，作了很多具有根本意義的修改、充實和完善。其主要特點在于有一個更為充實完整的總綱，對黨的性質(zhì)、指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)以及中國現(xiàn)階段社會主要矛盾和總?cè)蝿?wù)等都作了明確的規(guī)定；對毛澤東思想作出了更加科學(xué)的表述；對黨員干部在思想上、政治上、組織上提出了比過去歷次黨章都更為嚴(yán)格的要求；對黨的民主集中制作了比較充分、具體的規(guī)定；等等。十二大黨章是改革開放以后第一部黨章，也是新時期黨章的藍(lán)本和黨章發(fā)展史上的重要里程碑。

黨的十二大之后，中國進(jìn)入了全面改革和對外開放的新階段。為適應(yīng)新形勢的需要，十三大黨章和十四大黨章在十二大黨章的基礎(chǔ)上對部分條文進(jìn)行了修正。十三大黨章是中共黨史上第一次采用部分條文修正案形式修改的黨章，改變了過去的等額選舉辦法，實行差額選舉制度，同時更加重視發(fā)展黨內(nèi)民主、發(fā)揮黨的基層組織的作用。十四大黨章中增加了很多關(guān)于紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)容，同時將建設(shè)有中國特色社會主義的理論和黨的基本路線寫進(jìn)了黨章，對于統(tǒng)一全黨的思想和行動具有十分重要的意義。

黨的十五大、十六大和十七大在保持黨章總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，對黨章作了適當(dāng)修改。十五大黨章把鄧小平理論確立為黨的指導(dǎo)思想，同時寫入了“解放思想，實事求是”，實現(xiàn)了黨的思想路線再次飛躍。十六大黨章是二十一世紀(jì)第一部黨章，將“三個代表”重要思想確立為黨的指導(dǎo)思想，同時將全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)寫入黨章；對黨的性質(zhì)的表述實現(xiàn)了從“一個先鋒隊”到“兩個先鋒隊”的轉(zhuǎn)變。十七大黨章將科學(xué)發(fā)展觀寫入黨章，增加了關(guān)于中國特色社會主義道路和理論體系等問題的論述，標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨治國理政的新發(fā)展。

黨章在踔厲奮發(fā)的新時代中日臻完善

黨的十八大以來，中國特色社會主義進(jìn)入新時代。新時代以來的十年，黨和國家事業(yè)取得的歷史性成就、發(fā)生的歷史性變革，在黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史、中華民族發(fā)展史上具有里程碑意義。

進(jìn)入新時代以來，我們黨先后對黨章進(jìn)行了三次重大修訂，形成了黨的十八大黨章、十九大黨章和二十大黨章。十八大黨章將科學(xué)發(fā)展觀列入黨的指導(dǎo)思想；將中國特色社會主義制度同中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系一道寫入黨章；把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)總體布局；充實了關(guān)于黨的建設(shè)總體要求的內(nèi)容。十八大黨章更加突出地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨人的探索與創(chuàng)新。

黨的十八大到十九大期間，以習(xí)近平同志為核心的黨中央大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，創(chuàng)立了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想。將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想并寫入黨章是十九大黨章最大的亮點和最突出的歷史貢獻(xiàn)。此外，十九大黨章把堅定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)寫入黨章；將發(fā)展了中國特色社會主義文化，同開辟了中國特色社會主義道路、形成了中國特色社會主義理論體系、確立了中國特色社會主義制度一道寫入黨章；將實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢的內(nèi)容寫入黨章；根據(jù)我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化作出相應(yīng)修改；將推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、“綠水青山就是金山銀山”、人類命運(yùn)共同體、“一帶一路”、全面從嚴(yán)治黨、“四個意識”、“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”、實現(xiàn)巡視全覆蓋、推進(jìn)“兩學(xué)一做”等內(nèi)容寫入黨章。作為全面建成小康社會決勝階段誕生的黨章，十九大黨章集中了全黨的智慧，充分體現(xiàn)了黨的實踐發(fā)展和理論創(chuàng)新。

黨的十九大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，集中全黨智慧，推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想取得新發(fā)展，開辟了馬克思主義中國化時代化新境界。在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)下，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，統(tǒng)攬偉大斗爭、偉大工程、偉大事業(yè)、偉大夢想，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全軍全國各族人民有效應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜的國際形勢和接踵而至的巨大風(fēng)險挑戰(zhàn)，攻克了許多長期沒有解決的難題，辦成了許多事關(guān)長遠(yuǎn)的大事要事，推動黨和國家事業(yè)取得舉世矚目的重大成就，推動我國邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程。

黨的全國代表大會根據(jù)理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新的需要對黨章進(jìn)行修改，是我們黨的一個慣例。在邁上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程之際，把黨的十九大以來推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程取得的重大實踐成果、理論成果、制度成果體現(xiàn)在黨章中，實現(xiàn)黨章的與時俱進(jìn)，十分必要。

在充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、集中全黨智慧的基礎(chǔ)上，黨的二十大對黨章進(jìn)行了50處修改，其中總綱部分的修改37處，條文部分的修改13處。主要內(nèi)容包括以下幾個方面：

一是充實完善習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位。黨章修正案把習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位，由“是馬克思主義中國化最新成果”，改為“是當(dāng)代中國馬克思主義、二十一世紀(jì)馬克思主義，是中華文化和中國精神的時代精華”；把“兩個結(jié)合”這一馬克思主義中國化時代化的規(guī)律性認(rèn)識寫入黨章。作這些修改，有利于全黨同志準(zhǔn)確把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)內(nèi)涵和歷史定位，深刻把握這一思想的世界意義、時代意義、歷史意義。

二是把黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗寫入黨章。黨章修正案把黨的十九屆六中全會總結(jié)的黨百年奮斗的重大成就和歷史經(jīng)驗寫入黨章，同時增寫發(fā)揚(yáng)斗爭精神，增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)的內(nèi)容。作這些修改，有利于激勵全黨堅定歷史自信、增強(qiáng)歷史主動，堅守初心使命、傳承紅色基因，把握新的偉大斗爭的歷史特點，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民奪取新時代中國特色社會主義新勝利。

三是調(diào)整充實社會主義初級階段的相關(guān)內(nèi)容。社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度表述調(diào)整為，必須堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制等基本經(jīng)濟(jì)制度；增寫“逐步實現(xiàn)全體人民共同富裕”，“加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展”等內(nèi)容；對黨的奮斗目標(biāo)作出新表述，明確指出：“新時代新征程，經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)是，到二〇三五年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，到本世紀(jì)中葉把我國建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。”增加關(guān)于安全發(fā)展的要求，強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)“更為安全發(fā)展”。作這些修改，有利于推動全黨把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)外形勢的科學(xué)判斷與黨和國家工作戰(zhàn)略部署上來，更加自覺地貫徹黨的基本路線，不斷以發(fā)展新業(yè)績續(xù)寫新時代中國發(fā)展的偉大歷史。

四是修改充實“五位一體”總體布局內(nèi)容。增寫中國特色社會主義法治道路的內(nèi)容，將全過程人民民主、推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展、民主協(xié)商等寫入黨章。同時，增寫了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)容。作這些修改，有利于全黨更加自覺、更加堅定地貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面推進(jìn)中國特色社會主義偉大事業(yè)。

五是增寫堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)內(nèi)容。增寫“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的內(nèi)容，進(jìn)一步明確街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)黨的基層委員會和村、社區(qū)黨組織的地位和作用，突出了黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位，補(bǔ)充了國有企業(yè)黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和婦女組織的內(nèi)容。作這些修改，有利于充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有利于把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到黨和國家事業(yè)發(fā)展的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。

六是調(diào)整充實黨的建設(shè)相關(guān)內(nèi)容。黨章修正案總綱增寫“弘揚(yáng)堅持真理、堅守理想，踐行初心、擔(dān)當(dāng)使命，不怕犧牲、英勇斗爭，對黨忠誠、不負(fù)人民的偉大建黨精神”的內(nèi)容；增寫“以偉大自我革命引領(lǐng)偉大社會革命”等重要論斷；增寫“必須提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)貫徹落實黨的理論和路線方針政策的自覺性和堅定性”的要求；修改完善“推進(jìn)馬克思主義中國化時代化”的表述，將黨的建設(shè)基本要求從五項擴(kuò)展為六項，并根據(jù)新時代黨的組織路線的內(nèi)容作出新表述，增寫“黨的自我革命永遠(yuǎn)在路上”“不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系”的內(nèi)容，修改完善“一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐”表述。同時，黨章修正案條文部分，增寫“學(xué)習(xí)黨的歷史，增強(qiáng)‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護(hù)’”的要求；增寫“按照規(guī)定向有關(guān)國有企業(yè)、事業(yè)單位派駐黨的紀(jì)律檢查組”“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”等內(nèi)容。作這些修改，有利于推動全黨永葆自我革命精神，健全全面從嚴(yán)治黨體系，進(jìn)一步深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程。

此外，黨章修正案還對國防和軍隊建設(shè)、統(tǒng)一戰(zhàn)線、外交工作等方面的內(nèi)容作了相關(guān)的修改，這有利于堅持走中國特色強(qiáng)軍之路，推動“一國兩制”實踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)、推進(jìn)祖國統(tǒng)一，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、引領(lǐng)人類進(jìn)步潮流。

二十大黨章修正案充分體現(xiàn)了黨的十九大以來以習(xí)近平同志為核心的黨中央在理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上取得的新成果，彰顯了中國共產(chǎn)黨人推陳出新、與時俱進(jìn)的創(chuàng)造精神。在新的偉大征程上，黨的各級組織和全體黨員應(yīng)更加自覺地學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興而團(tuán)結(jié)奮斗！

（作者單位：中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院）