如何理解和把握中止黨員權利和恢復黨員權利的規(guī)定？

    1997年《《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》和2003年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》均未對中止黨員權利和恢復黨員權利作出規(guī)定。2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條規(guī)定：“黨員被依法逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。”2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條規(guī)定：“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。”也就是說，2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條在2015年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十一條規(guī)定的基礎上，增加了中止被依法留置黨員權利的內(nèi)容，并將監(jiān)察機關處理結果增加為恢復黨員權利的依據(jù)。此外，《中國共產(chǎn)黨黨員權利保障條例》第三十條對中止和恢復黨員權利也作出了相應規(guī)定。
　　2023年修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十二條延續(xù)了2018年《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第三十條規(guī)定，明確規(guī)定：“黨員被依法留置、逮捕的，黨組織應當按照管理權限中止其表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利。根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關處理結果，可以恢復其黨員權利的，應當及時予以恢復。”實踐中，可以從以下3點進行把握：
　　一是中止黨員權利的含義和范圍。中止黨員權利，是指黨組織對因涉嫌犯罪被依法逮捕或者留置的黨員，在不具備及時作出黨紀處分決定的情況下，作出暫停其行使表決權、選舉權和被選舉權等黨員權利的決定。
　　黨章規(guī)定黨員有八項權利，其中表決權、選舉權和被選舉權是較為重要的政治權利，中止黨員權利一般是中止這3項權利；在確有必要的情況下，參加會議、閱讀文件等其他黨員權利，也可納入中止黨員權利的范圍，并在中止黨員權利的決定中予以明確；但黨員的申辯權、申訴和控告權，應按照有關規(guī)定予以充分保障，不得予以中止。
　　需要注意的是，中止黨員權利不影響黨員義務的履行，被中止相關黨員權利的黨員，仍需履行黨章所規(guī)定的黨員義務。
　　二是中止黨員權利的適用條件。中止黨員權利必須以黨員被依法逮捕或者留置為前提，主要適用于4種情況：第1種是紀檢監(jiān)察機關在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪行為，但未對其采取留置措施，且因特殊情況在移送司法機關時未能作出黨紀處分決定，移送后被司法機關依法逮捕的，或者對其采取留置措施后在移送司法機關時未能作出黨紀處分決定的，有管理權限的黨組織和紀檢機關應當根據(jù)司法機關的批準逮捕決定書或者逮捕決定書和逮捕證，或者監(jiān)察機關的留置決定書，作出中止其黨員權利的書面決定；第2種是司法機關查辦的黨員涉嫌犯罪案件，該黨員被司法機關依法逮捕后，若不具備及時作出黨紀處分決定條件的，則有管理權限的黨組織和紀檢機關應根據(jù)相關司法文書，作出中止其黨員權利的書面決定；第3種是紀檢監(jiān)察機關根據(jù)其上級機關指定管轄決定，對原無管轄權的被審查調(diào)查人以涉嫌職務違法犯罪、共同職務犯罪或者行賄犯罪等為由予以留置的，鑒于作出黨紀處分決定仍需移送有管理權限的紀檢監(jiān)察機關，程序較為復雜，如不具備及時作出黨紀處分決定條件的，有管理權限的黨組織和紀檢機關應當根據(jù)監(jiān)察機關的留置決定書，作出中止其黨員權利的書面決定；第4種是紀檢監(jiān)察機關在審查調(diào)查中發(fā)現(xiàn)黨員有刑法規(guī)定的涉嫌犯罪的行為，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》第二十九條的規(guī)定先行給予其撤銷黨內(nèi)職務處分并將其移送司法機關后，該黨員被司法機關依法逮捕的，有管理權限的黨組織和紀檢機關也應作出中止其黨員權利的書面決定。
　　需要注意的是，中止黨員權利僅適用于黨員涉嫌犯罪被依法逮捕或者留置的情況，不適用于黨員被司法機關采取拘傳、拘留、取保候?qū)?、監(jiān)視居住等其他刑事強制措施的情況。
　　三是中止黨員權利的辦理程序。中止黨員權利，應當由縣級和縣級以上各級黨委或者紀委作出書面決定，并送達其本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。中止黨員權利的管理權限，原則上與《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則》《監(jiān)察機關監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》關于黨紀案件的立案決定權一致，并與干部人事管理權限和處分違紀黨員批準權限相適應。其中，對立案審查需報請同級黨委審批的黨員，可由紀委作出中止其黨員權利的決定，并報同級黨委備案、抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。
　　有管理權限的黨組織和紀檢機關作出中止黨員權利的決定后，應當根據(jù)監(jiān)察機關、司法機關的處理結果，及時對被中止黨員權利的黨員進行處理。經(jīng)審查認為應當給予開除黨籍處分的，不存在恢復黨員權利問題，按程序作出開除黨籍的處分決定即可。經(jīng)審查認為應當給予留黨察看處分的，其被中止的表決權、選舉權和被選舉權不能立即恢復，如其在留黨察看期間確有悔改表現(xiàn)，可待留黨察看期滿后恢復其黨員權利；其被中止的其他黨員權利，應當及時予以恢復。經(jīng)審查認為應當給予其他黨紀處分或者免予黨紀處分、不予黨紀處分的，應當及時恢復其黨員權利?；謴忘h員權利的程序，參照中止黨員權利的程序辦理，并可與黨紀處分一并報批?；謴忘h員權利應當作出書面決定，并送達其本人，抄送同級黨委組織部門和該黨員所在單位黨組織。
　　需要注意的是，司法機關在案件辦理過程中，根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定，對已被執(zhí)行逮捕的涉嫌犯罪黨員，采取變更刑事強制措施（如取保候?qū)彙⒈O(jiān)視居住等），或者因法定期限屆滿予以釋放，或者因一審人民法院判決被告人無罪、免除刑事處罰、宣判后立即釋放的，應在司法機關對該涉嫌犯罪黨員作出的司法結論生效后，再視情況作出是否恢復黨員權利的相應決定。
　　需要明確的是，依照黨章第四十八條、第五十條，《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》第十八條第一款第（五）項、第三十九條和《黨組討論和決定黨員處分事項工作程序規(guī)定（試行）》第十條第一款等規(guī)定，有黨紀處分權的黨組（黨委）、黨的工作機關、黨委直屬事業(yè)單位對屬于其管理的黨員有權作出中止或者恢復其黨員權利的決定，相應對該黨員有黨紀立案審查權的紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察組在立案審查后亦有權作出中止或者恢復其黨員權利的決定。