“五星風(fēng)采”專欄第九期：市直機(jī)關(guān)工委 推行說“不”提級管理工作機(jī)制 提振黨員干部精氣神

    習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“干事?lián)?，是干部的職?zé)所在，也是價值所在。”貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記這一重要講話精神，打造一支勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為的機(jī)關(guān)黨員干部隊伍，是機(jī)關(guān)黨建履行“建設(shè)隊伍”核心職能題中應(yīng)有之義。近年來，銅陵市直機(jī)關(guān)工委（市效能辦）以作風(fēng)效能建設(shè)為切入點(diǎn)，積極推行說“不”提級管理工作機(jī)制，努力提振機(jī)關(guān)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為的精氣神。

    一、實(shí)施背景

    對標(biāo)長三角先進(jìn)地區(qū)，銅陵市屬于總量不大、實(shí)力不強(qiáng)的追趕城市，為深度融入長三角一體化發(fā)展，銅陵市委、市政府提出“發(fā)展為要、項目為王、實(shí)干為先”的思路目標(biāo)，搶抓滬蘇浙等先發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的窗口期，充分發(fā)揮“店小二”精神，在全市營造良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。銅陵市直機(jī)關(guān)工委（市效能辦）緊扣“建設(shè)隊伍”這一核心職能，緊盯機(jī)關(guān)黨員干部擔(dān)當(dāng)作為精氣神不足這一突出問題，積極推行說“不”提級管理工作機(jī)制，促使機(jī)關(guān)黨員干部在為企優(yōu)環(huán)境、為民辦實(shí)事中“不說不能辦、只說如何辦”“能辦馬上辦、要辦就辦好”。

    二、基本做法

    一是明確內(nèi)涵優(yōu)服務(wù)。說“不”提級管理的主要內(nèi)涵是首問負(fù)責(zé)人在“兩為”（為企優(yōu)環(huán)境、為民辦實(shí)事）過程中，不論是不是職責(zé)范圍內(nèi)的事項，也不論有沒有能力解決，都要告知?dú)w誰管、到哪辦和幫助聯(lián)系好，確實(shí)沒有能力解決，說“不”事項要提級管理。全市各級、各部門要按照這一原則，結(jié)合各自職責(zé)職能，突出問題導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，從有效回應(yīng)企業(yè)、群眾辦事難的槽點(diǎn)、痛點(diǎn)入手，認(rèn)真梳理業(yè)務(wù)服務(wù)流程中的堵點(diǎn)和斷點(diǎn)所在，列出說“不”提級管理“兩為”事項清單，明細(xì)提級流程，形成提級管理工作閉環(huán)。

    二是明確重點(diǎn)優(yōu)服務(wù)。說“不”提級管理的重點(diǎn)指向是解決疑難雜癥問題。列入說“不”提級管理的“兩為”事項不是一般性的、常規(guī)性的服務(wù)業(yè)務(wù)，而是復(fù)雜難辦、直接與企業(yè)發(fā)展、群眾利益息息相關(guān)的“急難愁盼”之事。主要分為三類：一是“剪不斷、理還亂”的歷史遺留問題。這些問題大多是因為“事過境遷”、政策變化、人員變動等原因造成的，看似無解但必解。二是事跨多部門、多領(lǐng)域“三個和尚沒水吃”的問題。這些問題表面看復(fù)雜，實(shí)則處理起來簡單，本質(zhì)上還是“偷懶?；?rdquo;，怕出頭、怕出錯，推諉扯皮的作風(fēng)問題，致使“小事”拖成“大事”、變成“壞事”。三是面對新生事物無據(jù)可依不敢為的問題。這些問題突出表現(xiàn)為少數(shù)黨員干部思想保守、因循守舊，凡事查文件、找依據(jù)，對改革中出現(xiàn)的新情況、新矛盾缺乏勇于擔(dān)當(dāng)、先行先試的創(chuàng)新精神。

    三是明確流程優(yōu)服務(wù)。說“不”提級實(shí)行層級管理，逐級壓實(shí)各級“服務(wù)站”責(zé)任，問題盡量解決在第一站，如果第一站解決不了，按照規(guī)定流程逐級上報研究解決。首問負(fù)責(zé)人是“第一站”，要做到不“說”不能辦，只“說”如何辦，把握不準(zhǔn)，提請科室負(fù)責(zé)人研判。科室負(fù)責(zé)人是“第二站”，要做到綜合研判，能辦立即反饋服務(wù)對象，把握不準(zhǔn)，提請分管負(fù)責(zé)人研判。分管負(fù)責(zé)人是“第三站”，要做到審核研判，能辦即反饋服務(wù)對象，把握不準(zhǔn)，提請主要負(fù)責(zé)人研判。主要負(fù)責(zé)人是“第四站”，負(fù)責(zé)最后審定，要做到能辦的或克服困難能辦的事，要主動擔(dān)當(dāng)作為、努力去辦，確實(shí)不能辦的，負(fù)責(zé)將說“不”理由及“說行”建議在規(guī)定時間內(nèi)反饋服務(wù)對象。如果把握不準(zhǔn)，應(yīng)提出可行性建議，提請市領(lǐng)導(dǎo)研究。事項涉及兩個及兩個以上部門，履行首問責(zé)任，牽頭協(xié)調(diào)辦理，協(xié)調(diào)無果時，提請市領(lǐng)導(dǎo)會商研究。為方便推進(jìn)實(shí)施，市效能辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)首問負(fù)責(zé)制推行說“不”提級管理制度的工作指引》《說“不”提級管理制度工作流程圖》，要求機(jī)關(guān)單位結(jié)合實(shí)際抓好落實(shí)。在此基礎(chǔ)上，市效能辦草擬《關(guān)于深入推進(jìn)說“不”提級管理工作的實(shí)施意見》，將先行試點(diǎn)中好的經(jīng)驗做法提煉上升為市級層面工作制度。

    四是強(qiáng)化監(jiān)督優(yōu)服務(wù)。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“辦不成事”反映窗口，專窗專人受理對企業(yè)、群眾說“不”事項，市效能辦根據(jù)窗口受理的相關(guān)事項，會同有關(guān)部門積極推動問題的解決。市效能辦設(shè)立投訴舉報電話，并在市政務(wù)服務(wù)中心大廳公布，收集群眾對說“不”事項的意見建議，有針對性開展明察暗訪工作。市委督查室、市政府督查室、市效能辦加大對說“不”事項督查督辦力度，凡違反《銅陵市機(jī)關(guān)首問負(fù)責(zé)制實(shí)施辦法》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查實(shí)有明顯不擔(dān)當(dāng)、不作為行為的相關(guān)部門和責(zé)任人予以責(zé)任追究。注重加大反面典型曝光力度，通過與市委督察室、市數(shù)據(jù)資源局、市民促局、市信訪局建設(shè)聯(lián)動機(jī)制，從網(wǎng)絡(luò)留言、信訪積案、企業(yè)訴求等方面收集反面案例，及時通報曝光。

    三、實(shí)際成效

    說“不”提級管理制度推行以來，機(jī)關(guān)黨員干部服務(wù)意識、擔(dān)當(dāng)精神、干事激情有了明顯改觀，黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮。一是服務(wù)意識明顯提升。推行說“不”提級管理，強(qiáng)化了黨員干部宗旨意識，倒逼相關(guān)責(zé)任人把企業(yè)的事、群眾的事當(dāng)作自己的事來辦。二是工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。推行說“不”提級管理，明確“首問”就是“首責(zé)”，倒逼首問責(zé)任人辦事全流程、各環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)到底，較好地解決了跨部門、跨區(qū)域的推諉扯皮現(xiàn)象。三是擔(dān)當(dāng)精神明顯提升。推行說“不”提級管理，堵上相關(guān)責(zé)任人面對“剪不斷、理還亂”的歷史遺留問題“縮手躲閃”的后路，倒逼他們面對“燙手山芋”主動接住，并于“萬難”中拿出解決問題的真招卓見。市自然資源和規(guī)劃局在處理一些“辦證難”問題時，堅守初心、換位思考，有效解決了一批歷史遺留的老大難問題。

    四、經(jīng)驗探討

    一是要堅持問題導(dǎo)向。推行說“不”提級管理工作機(jī)制、加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨員干部隊伍建設(shè)，表面看是要解決機(jī)關(guān)“推拖繞”等效能問題，但往深層次看是要解決黨員干部思想觀念不新、工作作風(fēng)不實(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不夠、服務(wù)群眾不優(yōu)等作風(fēng)方面的大問題。當(dāng)然，說“不”提級管理只是加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)的一個創(chuàng)新載體，必須與首問負(fù)責(zé)制、效能明察暗訪、機(jī)關(guān)作風(fēng)行風(fēng)評議、機(jī)關(guān)效能問責(zé)等工作機(jī)制配套實(shí)施，堅持由表及里、常抓不懈，真正以效能建設(shè)“小切口”做好作風(fēng)建設(shè)“大文章”。

    二是要注重綜合施策。推行說“不”提級管理工作機(jī)制，要堅持上下同欲、齊抓共管，尤其是在貫徹落實(shí)新發(fā)展理念過程中，面對出現(xiàn)的新生事物、新的矛盾，既有無經(jīng)驗參照、又無路徑可依，市委、市政府相關(guān)部門要協(xié)同配合、同向發(fā)力，精準(zhǔn)落實(shí)“三個區(qū)分開來”，切實(shí)用好容錯糾錯機(jī)制，積極鼓勵黨員干部堅持原則、秉持公心放手干、大膽干，旗幟鮮明地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

    三是要提升履職能力。說“不”提級管理，解決的都是一些復(fù)雜難辦的問題，這對黨員干部履職能力提出了新的挑戰(zhàn)。這就要求機(jī)關(guān)黨員干部要當(dāng)學(xué)習(xí)型干部、做研究型工作、謀抓手性事項，堅持干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么，堅持在干中學(xué)、學(xué)中干，不斷提升專業(yè)水平，努力成為行家里手，著力提升解決復(fù)雜問題的能力水平，做到越干越會干、越干越能干、越干越想干，在勤學(xué)苦練中不斷提升創(chuàng)造性落實(shí)工作、解決問題的能力水平。